海口市营商环境持续优化 企业最大成本负担是融资困难

据最近公布中国《2022城市营商环境创新报告》显示，海口以市场机制改革、对外开放提升等2个创新亮点，入选“2022城市营商环境创新城市”。说明海口市营商环境持续向好，随着海口持续深化“放管服”改革，海口市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件得到持续优化。陈皮网2023年5月10日发布《第一季度海口市企业负担调查分析报告》数据显示，2023年第一季度海口企业生产经营总体运行稳定，政府减税降费政策实施效果良好，涉企违规收费专项整治有力，但是企业在融资困难、市场竞争激烈、用工成本负担等方面负担加重，也希望政府给予相应的政策扶持。

超过三分之一企业在生存线上勉强维持

(相关资料图)

35.48%企业经营状态不佳或出现亏损

据陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》显示，2023年第一季度海口市企业总体运行稳定，有12.9%的企业运行状态良好，业务增加速度较快；51.61%的企业总体运行状况一般，均保持平稳增长；有35.48的企业经营状态不佳或出现亏损，公司发展遭遇困境。

企业总体运行状况

企业总产值较上年同期变化情况

企业利润水平较上年同期变化情况

从海口企业总产值和利润水平数据上看，海口第一季度企业企业总产值与利润水平均呈现出弱复苏的态势。比如：海口第一季度有45.16%的企业总产值均保持在10%以上，但是利润水平在10%以上的企业占比仅9.68%，还有32.26%的企业利润水平在10%以内徘徊。说明企业开工率高、产能增加了，对拉动本地就业率起到了积极作用，但也表明企业成本或者支出费用增加，压缩了企业利润空间。

而且海口第一季度总产值与利润水平基本持平的企业占比均高达35.48%，表示海口第一季度有超过三分之一的企业在生存线上勉强维持。有19.36%的企业缩减产能，23%的企业出现了亏损。

数据表明第一季度海口市企业总产值与利润水平还有很大提升空间，但企业产能和利润水平受多方面原因影响。比如：企业经营成本、原材料价格、市场需求量、产品价格、企业管理能力、市场竞争环境等多方面因素。只有继续完善市内配套措施、改善市场营商环境，培育新的经济增长点才能让更多企业扭亏为盈、得到可持续性发展。

为此，2023年04年1日，海南省人民政府办公厅引发了《关于支持民营经济发展若干措施的通知》，提到要全面提振民营经济发展信心，并支持民营企业融入海南自由贸易港建设、营造自由贸易港尊重民营企业的社会氛围、健全解决实际问题的沟通协商机制、构建亲清新型政商关系、营造公平公正法治环境、营造有序竞争的市场环境、致力打造全国最优营商环境、优化全流程政务服务、支持中小微企业提档升级、提升民营企业创新能力、优化高新技术“精英行动”企业认定条件、对民营企业上市予以财政支持等政策。

海口第一季度减税降费政策成效显著

企业享受到减税降费政策红利 大大降低税费负担

在疫情影响下，海口广大企业主体遭遇各种不同困难，如何协调好阶段性减免与制度性减负税费负担的关系，让减负更可持续、更加稳定，也是营造良好营商环境与激发市场主体活力的关键因素。

在2022年11月22日海南省人民政府办公厅发布的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》中提到，在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作。引导企业用足用好“零关税”三张清单。支持企业依法依规用好“两个15%”税收优惠政策。

陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》企业税费负担情况调查数据表明，减税降费政策取得了非常良好的效果，大大减轻了海口市企业税费负担，进一步增强了海口市营商环境的吸引力。在此次调查中，有64.52%的企业对目前税费缴纳政策“可接受”，有12.9%的企业表示目前企业税费负担较低或不高，只有9.68%的企业表示企业税费负担较高。调查结果显示，有超过90%的企业对目前海口市税费缴纳政策认可。

企业税费负担情况调查

据陈皮网调查结果显示，74.19%的企业反映享受到相关减税降费政策，并降低了企业税费负担。其中，有38.71%的企业税费负担降低了1%-5%，19.35%的企业降低了5%-10%，12.9%的企业降低了10%-20%，3.23%的企业降低了20%以上。也有25.81%企业表示没有降低税负。另一项数据表明，增值税、企业所得税与社保费是海口企业负担比较重的税费种类。

企业减税情况

给企业造成较大负担的税费种类

近一半海口市企业成本负担加重

融资困难、市场竞争激烈系主因

企业融资困难、市场竞争激烈、用工成本上升、招工难是超三分之一海口企业主要成本负担与发展中遇到最突出的问题。据陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》显示，有48.39%的企业成本负担同比加重；45.1%的企业成本负担基本持平；仅有6.45%的企业成本负担同比下降。其中，融资困难与市场竞争激烈是海口企业成本负担占比均高达48.39%，用工成本上升与招工难分别占比35.48、32.26%；而销售回款难、人才匮乏、原材料能源价格上涨也是制约企业发展的主要因素之一。

企业成本负担调查情况

企业成本负担和发展最突出的问题（多选）

关于企业融资难的问题，海口市政府早就展开了为缓解企业融资困难的新探索，2022年海口市政府就通过知识产权与金融深度融合成一种融资新渠道，通过建立质押融资风险分担和补偿机制，为科技型中小微企业开辟了新的融资渠道。其中，2022年就有11家企业通过“海知贷”贷款共计2660万元，大大缓解了企业融资压力。

而在2023年3月31日，海南省人民政府办公厅再次发布了关于《关于支持民营经济发展若干措施的通知》，里面专门提到多源引流提供民营经济融资支持，支持国有融资担保公司开展年化综合担保费率在1%（含）以下的政策性担保业务。加强创业担保贷款支持，从贷款申请时间起算，往前两年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）的民营小微企业，可以给予最高不超过300万元的创业担保贷款。进一步推广应用“琼科贷”“琼旅保贷”“海知贷”等担保贷款业务，为民营企业提供更多担保贷款支持。

与此同时，陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》企业成本负担和发展调查发现，海口市企业在环保压力、拖欠合同款及保证金、用地难、税费负担重、缺乏公平竞争环境等方面的负担大大减少。说明海口市政府减税降负政策取得不错成效，同时良好政务监管与法治保障也为海口营造良好营商环境打下了坚实基础。

涉企违规收费专项整治效果显著

96%没有再遇到涉企违规收费问题

良好的营商环境，离不开良好的政务环境与法治环境，而监管执法尺度与法治保障程度是衡量企业营商环境的标准之一。自2022年8月以来，海南省开展涉企违规收费专项整治行动， 在交通物流、水电气、地方财经、金融和行业协会商会等违规收费方面进行整治，效果非常显著。陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》显示，在超过96%的企业表示没有再遇到涉企违规收费问题。只有9.68%企业反映在行业协会商会领域涉企违规收费情况还存在。

涉企违规收费情况调查

海南省人民政府办公厅发布的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》中，也明确要求严格规范各类收费与严格规范行政处罚行为，其中，在严格规范各类收费方面，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。组织开展交通物流、水电气、金融、行业协会商会、中介服务等领域涉企违规收费问题专项整治行动。规范市政公用服务价外收费，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。

并在严格规范行政处罚行为方面，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件。组织开展综合行政执法领域突出执法问题专项整治行动，严厉查处违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准以及随意执法、选择性执法等行为。建立包容审慎监管制度，探索建立不予行政处罚清单。

企业期望政府予以五个方面扶持

营造更良好的政务环境是企业的核心诉求

税收优惠、融资支持和财政贴息、应急转贷等支持、政府采购支持、继续减轻社保负担是海口市企业最希望政府予以扶持的五个方面。陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》显示，企业希望得到政府税收优惠扶持占比高达61.29%，融资支持和财政贴息占比48.39%，而应急转贷等支持、政府采购支持、继续减轻社保负担诉求占比分别为38.71%、32.26%、32.26%。数据表明，企业在税收优惠扶持需求尤为迫切，其次是融资与财政贴息支持，并继续希望政府在应急转贷等支持、政府采购支持、继续减轻社保负担给予扶持。而在海口市政府规范涉企经营收费、改善公共服务、及时进行企业用工对接方面大部分企业表示满意。

企业希望政府在哪些方面予以扶持（多选）

一个城市的营商环境好坏，当地企业的感受是最直接、最真实的，也直观的反映了企业对政府营造营商环境过程中的真实需求。据陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》显示，有超四分之一的海口市企业认为政府优化营商环境、减轻企业负担工作最核心的举措有四点：1、审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节；2、加强法制建设，将保护企业权益纳入法制轨道；3、完善权力清单制度，特别是涉企行政事项清单，明确政府的职权边界；4、加大惠企减负政策宣传解读力度，帮助企业知晓并应享尽享政策红利。同时，在加大对侵害企业权益行为的查处和惩罚力度、加大对拖欠民营企业账款的清理力度、完善企业负担举报查处和反馈机制等方面企业也有一定的诉求，并希望政府能在这方面保护企业的合法权益。

企业认为政府优化营商环境、减轻企业负担工作最核心的举措（多选）

在海南省人民政府办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》中特别提到，要求全面提升线上线下服务能力。完善“海易办”“海政通”平台，以实施政务服务“零跑动”、“信用+审批”领跑行动为重点，提高线上“一网通办”水平。提升市县政务服务大厅功能，加快乡镇(街道)便民服务中心建设，提高线下“一窗综办”水平。深入推进“一件事一次办”改革，梳理实施企业和个人生命周期高频“一件事一次办”事项，开展集成化服务。深入推进电子证照库建设，推进各业务部门应用系统互联互通，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推进更多高频事项“全省通办”“跨省通办”等措施。

近年来，海口市政府在打造优良营商环境方面做了不少工作。比如：以群众需求为出发点，大力推行“一网通办”“即来即办”等服务，并出台深入优化涉企服务、开展实施生产许可证申办前期服务工作等13条措施帮助企业纾困，推动了海口经营主体持续快速增长。

营商环境需用制度“软环境”降低营商“硬成本”

海口市良好的营商环境是激发市场活力的基础，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，会对市场主体成长发展产生重大影响，同时又涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个行业领域，并覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，营商环境的好坏直接影响到海口市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终会对当地的经济发展和民生改善产生巨大影响。

据陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》分析，海口市企业在实施的稳经济政策对缓解企业经营困难方面起到明显作用，企业税费负担明显降低，涉企违规收费专项整治行动效果较好，对大大增强了企业信心，但也存在企业成本负担加重的情况。

最后，陈皮网《第一季度海口市企业负担调查分析报告》还提出了相关建议，比如建议考虑出台更加灵活的税收优惠、融资支持和财政贴息、应急转贷的相关政策，降低企业税费和融资等方面的负担、加强法制建设、加强监管，简化审批流程、继续推进涉企乱收费治理等等。

总体来看，海口市企业营商环境持续改善，也促进了海口市经济蓬勃发展。据海口市统计局发布数据显示：海口市第一季度实现地区生产总值（GDP）527.76亿元，同比增长7.3%。第一产业增加值22.53亿元，同比增长5.1%；第二产业增加值67.05亿元，同比增长7.6%；第三产业增加值438.18亿元，同比增长7.4%。其中，汽车制造业产值增长高达167.6%；海口市货物贸易进出口总额188.65亿元，同比增长30.4%；海口海关共监管离岛免税购物金额169亿元，同比增长14.6%；购物旅客224万人次，同比增长27.2%；免税品销售1968万件。（来源：陈皮网）

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